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稀土之讼:中国合情合理

来源网站:商报网发布时间:2012-07-16
    中国代表在发言时暗示,自美欧日就中国稀土出口问题诉诸WTO之后,中国同有关各方实行了坦诚的磋商,对相干问题作了积极回应,中国无意借此来保护本国工业,更无意影响国际市场。中国对美欧日提议成立WTO专家组的请求暗示遗憾。
    “美欧日诉中国稀土案,从事实层面看,中国已经积累了一些有利事实。”金杜律师事务所合伙人肖瑾对记者说。
    按照世界贸易组织争端处置机制的相干规则,中国10日拒绝了美国、欧盟和日本提议的要求世贸组织争端处置机构设立专家组、调查中国稀土等原材料出口限制办法的请求。
    据WTO秘书说,专家组预计将在7月23日举行的贸易争端处置机构会议上设立。
    肖瑾向记者暗示,按照WTO争端处置机制相干规则,美欧日在两周之后有权再次提议成立专家组的请求,被诉方则无权再次反对,那么案子将进入专家组实施审理阶段。
    中国说“不”
    10日上午,WTO处置机构举行会议,讨论美国、欧盟和日本要求设立专家组、对中国限制稀土等原材料出口实行调查的请求。
    中国代表在发言时暗示,自美欧日就中国稀土出口问题诉诸WTO之后,中国同有关各方实行了坦诚的磋商,对相干问题作了积极回应,称中国一贯遵守WTO的相干规则,积极履行入世承诺,中国有关加强稀土等原材料办理的政策,完全是为了保护自然资源、实现经济的可持续发展。中国无意借此来保护本国工业,更无意影响国际市场。中国对美欧日提议成立WTO专家组的请求暗示遗憾。
    美欧日于3月12日联合向WTO提议诉讼,指责中国限制稀土出口违反了WTO规则。有关各方随后举行正式磋商,但未能就相干问题达成一致。美欧日于6月27日向WTO争端处置机构提议了成立专家组实行调查的请求,中国在10日拒绝了这一请求。
    有利事实
    此前代劳美欧诉中国限制9种原材料出口案的肖瑾说,原材料案与稀土案类似,属于可用尽的自然资源,同时其开采和生产会对环境造成污染。中国对稀土的办理模式与原材料案的办理模式也有一定的相似性。
    美欧日认为中国对稀土实施了出口税、出口配额以及出口配额办理方式,其中出口配额是靶心。中方限制稀土出口的做法违反了WTO限定,但中方有权援引例外条款证明其做法的合理性。
    要援引例外条款,中国须证明出口配额与保护自然资源有关;在实施出口限制的同时,也采纳相符合办法限制国内的生产和消费;出口限制不会成为国际贸易变相限制或不合理的歧视手段。
    肖瑾说,援引例外条款在WTO诉讼抗辩成功比较困难,否则就不是例外条款了。近18年来,WTO审理的案件中只有一起成功案例。
    肖瑾说,从起诉方角度来看,美欧很或许会揪住这一点:稀土开采之后应由市场来决定流向,但中国的出口限制歧视了国外稀土用户,造成供需被人为干涉。
    一位不愿具名的业内人士对记者说,中国对稀土的出口限制并没有歧视国外用户,2017年稀土配额只使用了41%,近60%没有用完。
    此前,国外国媒体体报道称中国的出口限制造成了国内外价差,导致国外进口剧减。
    对此,工业和讯息化部副部长苏波在近日发布的《稀土政策白皮书》中称,国外进口剧减首要是世界经济不景气、需求下降所致。
    肖瑾认为,国内外价差问题不完全是由于中国出口限制造成的。他认为美国在2002年关闭芒廷帕斯稀土矿、对稀土资源封而不采也在客观上造成了价差。“可以看到,稀土案中国已经积累了一些援引例外条款的有利事实。”肖瑾说,近几年国内对生产和消费的限制办法与出口办法一并实施,在处理环保方面加大力度。
    即使案件失败,上述不愿具名的业内人士也认为,案件对业界不会产生大的影响,因为案件出结果最快也是两年之后。
    他认为对稀土产业影响最大的是两年之内的产业整合情况:“如果产能能够得到控制,企业强、产品精,生产企业对稀土供求关系有好的把握,不再用低价销售的手段去占市场份额、造成价格波动大,那么出口配额即使取消了也不会对产业有大的冲击。”

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