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稀土出口再起争端 “苦练内功”时尤未晚

来源网站:中国高新技术产业导报发布时间:2012-07-16
    7月10日,美国、欧盟、日本在世界贸易组织(WTO)“争端处置机构”会议上提议请求,要求就中国稀土出口施加限制成立“专家组”,中国方面暗示,不能接受成立专家组的决定。
    最终,会议推迟了成立专家组的决定。
    按照世贸组织争端处置机制相干规则,上诉方在两周后有权再次提议成立专家组的请求。专家组很或许将在7月23日举行的贸易争端处置机构会议上设立。
    剖析人士指出,当前在积极申诉稀土出口管制必要性的同时,我国应一如既往地把重点放置在对稀土开采的标准治理上。毕竟,标准办理才是科学发展我国稀土产业的必由之路。
    稀土纠葛的背后
    面对美国、欧盟、日本在稀土出口问题上的责难,商务部资讯发言人沈丹阳日前公布颁发谈话,慎重表明中国政府在稀土问题上的立场和原则:“中国稀土政策的目标是保护资源和环境,实现可持续发展,无意经过扭曲贸易的方式保护国内产业。”
    沈丹阳强调:“中国对稀土开采、生产和出口的办理,完全基于保护资源、环境和人民健康的目的。今后中国将继续在统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况的基础上,合理确定年度稀土出口配额总量。”
    商务部国际贸易经济协作研究院相干人士则进一步暗示,中国历来以关税及贸易总协定第二十条为依据,基于保护环境、可持续发展对稀土实施办理。此前,中方也曾多次强调政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了办理办法,而不仅仅在出口环节,相干办法符合WTO规则。但美欧日对这一合理作为却有意曲解、横加指责,将争端的矛头直接对准稀土出口配额准则,企图在我国稀土资源防护线上撕开一个缺口从而获得低价的稀土资源。
    据了解,就在一些国家极力鼓噪中国开放稀土自由出口的同时,几乎所有WTO成员国却惊人一致地对本国资源性产品出口加以严刻限制。如美国就极少开发本国丰富的石油资源,日常消耗首要依赖进口;日本不仅关闭了国内的生产型煤矿,甚至还将从其他国家购买的煤炭产品填埋在地下作为战略资源……
    “稀土也不是中国独有的资源,美国、加拿大、澳大利亚等国家均有大量的储存。因为稀土开采破坏环境,所以这些国家均将自己国内的稀土资源‘冷藏’起来,或者刻意少实行开采。”上述人士告诉记者,“此刻的这场贸易诉讼,首要是针对中国‘限制稀土出口’的政策,而这次纠纷与其他贸易争端不同,其终极目的就是要求中国出口稀土,却将开采稀土造成的环境污染留在中国。”
    环保底线不可动摇
    资料显示,中国以世界23%的稀土储量承担了世界90%以上的稀土供应。与此同时,中国稀土行业资源过度开发、生态环境破坏严重、产业结构不合理、价格严重背离价值等问题却日渐突出。
    据上海金融与法律研究院实行院长傅蔚冈先容,稀土开采往往伴随着严重的环境问题,严重破坏地表植被,造成水土流失和土壤污染、酸化,使得农作物减产甚至绝收。同时,由于轻稀土矿多为多金属共伴生矿,在冶炼、分离过程中还会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。
    为保护生态环境,合理开发稀土资源,自2008年以来,中国开始实行严刻的办理准则,其中就包括实行出口配额办理。按照惯例,每年商务部在年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。截至今年5月16日,商务部已下达稀土出口配额21226吨。
    “当前中国选择稀土出口限额管制属合理之举。由于中国资源法和环保法不健全,稀土矿区尤其是南方稀土矿区牵涉的利益复杂,不或许单纯经过行政指令整治稀土开采,因此经过稀土配额出口等需求办理较为有用。”傅蔚冈暗示。
    据记者了解,截至2017年年底,江西51家稀土企业全年稀土利润64亿元。而仅赣州一地,开采稀土形成的污染却需要投入380亿元的费用来治理。
    为此,今年6月20日,国务院办公厅颁发《中国的稀土情况与政策》白皮书,内涵涵盖稀土现状、发展目标、技术进步、出口政策等多项内涵。
    “按照惯例,白皮书是一国政府先容其在一些重大问题上的政策主张、原则立场的形式,此次中国政府以白皮书的形式发布稀土产业的情况,这多少有些不同寻常。”傅蔚冈认为。
    “我国为稀土开采付出了沉重的资源和环境代价,其成本远远超出稀土开采所获得的经济收益,保护稀土资源和环境,治理曾经存在的行业乱象,中国政府的这一举措对国内稀土行业发展而言无疑将起到推动作用,同时这也是对其他国家质疑我国稀土政策的另一种回应。”中国国际经济交流中心专家景春梅暗示。
    引导产业良性发展
    工业和讯息化部副部长苏波曾公布暗示,当前和今后一段时期内,稀土办理的重点劳动包括继续整顿稀土行业秩序,继续展开稀土行业环境治理,加强环保核查,对稀土资源实行更为严刻的环保性开采政策;加快组建大型稀土企业集团;严刻实行指令性筹划;进一步加强法规建造;推动稀土行业调整升级。
    进入2017年以来,工业和讯息化部举措频频。为加强对稀土开采环节的办理,6月28日工业和讯息化部下发《稀土指令性生产筹划办理暂行办法》,禁止无筹划企业从事稀土生产,坚决依法关闭违法违规企业;对于超筹划生产的企业,将由省级工业主管部门依法责令其停止筹划办理产品的生产,并核减下年度筹划。
    《稀土指令性生产筹划办理暂行办法》明确,工业和讯息化部按照国内外市场需求和本年度筹划实行情况,向有关部门提议下一年度稀土开采、生产和进出口总量筹划等,报国务院批准后纳入国家国民经济发展筹划。企业未获得筹划指标,不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。
    业内人士认为,以上办法将有用地幸免超标生产的问题,保护稀土资源。
    此外,为处置我国稀土价格严重背离价值的突出问题,此刻工业和讯息化部正在积极谋划建造稀土交易平台。
    “经过这个平台,使稀土的价格能够完全在市场竞争傍边形成,持续标准稀土市场价格体系。”工业和讯息化部相干人士暗示,此刻稀土行业相干企业已实行了多轮磋商,预计不久该平台就会正式亮相。
    “今年,稀土行业大企业大集团整合也将全面启动。虽然离真正实现‘根本形成以大型企业为主导的稀土行业格局,南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上’的目标还需要一定的时间,但此刻行业正在紧锣密鼓地核查各家大企业的能力和在市场上的表现。”中国稀土行业协会首任会长、中国工程院副院长干勇暗示,“届时,稀土价格由市场决定的价格形成机制将顺遂形成。”
    中国政府采纳的一系列办法是为了引导稀土产业良性发展的成绩全世界有目共睹,而欧美日等国就此发难,客观上也为我国稀土产业敲响了警钟。“现在除了正面回应质疑,大家更应该苦练内功,加强我国稀土资源的开采、投资以及出口的全面办理,力求实现早日建立起拥有自主常识产权的高科技的稀土产业链。”景春梅创议。
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