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工业和讯息化部朱宏任就《有关加快推动重点行业企业兼并重组的引导意见》答记者问

来源网站:工信部网站发布时间:2013-01-24
    日前,工业和讯息化部、发展改革委、财政部等国务院增进企业兼并重组劳动部际协调小组12家成员单位联合印发了《有关加快推动重点行业企业兼并重组的引导意见》(以下简称《意见》)。记者就此采访了工业和讯息化部党组成员、总工程师、企业兼并重组劳动部际协调小组成员、办公室主任朱宏任同志。
    问:《意见》受到了资讯媒体和社会各界的广泛关注,请您简要先容一下《意见》出台的背景。
    答:推动企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措,是提高我国经济国际竞争力、进一步健全社会主义根本经济准则的必然选择,有利于提高资源配置效率,调整优化产业结构,培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。《国务院有关增进企业兼并重组的意见》(国发[2010]27号,以下简称国发27号文件)印发后,各部门、各地方认真落实国务院要求,出台了一系列政策办法,增进企业兼并重组的各项使命取得了积极发展。按照国发27号文件、“十二五”规划纲要、工业转型升级规划等政策文件的要求,要以汽车、钢铁、水泥等行业为重点推动企业兼并重组。为进一步实施好中央的有关要求,工业和讯息化部会同企业兼并重组劳动部际协调小组各成员单位协同制订发布了《意见》。
    《意见》中提议了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子讯息、医药和农业产业化共九大行业和领域。这九大行业和领域有一个协同特征,即规模经济效益显著,但此刻这些行业的组织结构不尽合理,产业集中度不高,企业小而分散,社会化、专业化水平较低,缺乏能率领行业健康发展的大企业,从而引发重复建造、产能过剩、恶性竞争等突出问题。对于规模效益显著的行业,经过推动企业兼并重组,延伸健全产业链,提高产业集中度,增进规模化、集约化经营,形成一批在行业中发挥率领作用的大企业大集团,有利于调整优化产业结构、增进产业持续健康发展,同时,还可以为其他有关劳动探索经验。
    《意见》中提议九大重点行业和领域,并不意味着各地区、各级部门仅限于在这九大行业和领域展开企业兼并重组劳动,也并不是说《意见》中提议的政策办法仅适用于这九大行业和领域。各地区可按照实际,选择本地区优先支撑的企业兼并重组重点行业,研究出台具体的支撑政策。
    问:请问,《意见》中对展开重点行业企业兼并重组劳动作出了怎样的要求?
    答:劳动的引导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,以产业结构调整为主线,以规模效益显著的行业为重点,坚持市场化运作,发挥企业主体作用,充分发挥政府引导作用,提高产业集中度和资源配置效率,增强国际竞争力,推动重点行业健康井井有条发展,加快经济结构调整和发展方式转变。《意见》中对推动重点行业企业兼并重组劳动提议五点根本要求。一是要坚持市场化运作,发挥企业主体作用。充分发挥市场的基础性作用,遵循经济规律和市场准则,敬重企业意愿,由企业经过平等协商,自愿自主地展开兼并重组。二是健全政策办法,发挥政府引导作用。健全相干行业规划和政策办法,努力营造有利于企业兼并重组的政策环境。健全企业兼并重组办事办理体系,努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍,标准行政作为。三是推动体制创新,加快转型升级。支撑企业经过兼并重组健全治理结构,增强技术优势,展开办理创新,加强品牌建造,淘汰落后产能,培育国际竞争力,推动转型升级。四是实行分类引导,增进大中小企业协调发展。结合行业自身特点和企业实际情况实行分类引导,增进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰,增进大中小企业协调发展,形成结构合理、有用竞争、标准井井有条的市场格局。五是加强统筹兼顾,维护企业、社会和谐稳定。严刻实行相干新澳门葡京赌场和产业政策,兼顾国家、地方、企业和职工的利益,增进企业、社会和谐稳定。
    问:《意见》中提议的重点行业兼并重组首要目标和重点使命是基于什么提议的?又是如何体现分类引导的?
    答:《意见》的起草、修改、健全过程,是一个集思广益、科学决策的过程。《意见》广泛征求了国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和专家学者、重点企业的意见,并结合国家“十二五”规划纲要、工业转型升级规划及各行业发展规划,从整体上提议了推动兼并重组劳动的首要目标和重点使命。首要目标是经过推动企业兼并重组,提高产业集中度,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团,推动产业结构优化升级;进一步推动企业转换经营机制,加强和改善内部办理,健全企业治理结构,建立现代企业准则;加快国有经济布局和结构的战略性调整,增进非公有制经济和中小企业发展,健全以公有制为主体、多种所有制经济协同发展的根本经济准则。推动重点行业企业兼并重组的重点使命是,要以产业政策为引导,激励大型骨干企业展开跨地区、跨所有制兼并重组;激励企业经过兼并重组延伸产业链,组成战略联盟;激励企业“走出去”,参与全球资源整合与经营,提高国际化经营能力,增强国际竞争力。由于各行业情况不尽一致,《意见》结合行业自身特点和发展趋势,以及企业实际情况,分别提议各行业的产业集中度与龙头企业规模指标,明确了各重点行业兼并重组的发展目标和重点使命。
    问:企业是兼并重组的主体,请问,《意见》对企业提议了哪些导向性意见?
    答:经过调研大家发现,不少企业对企业兼并重组劳动缺乏战略层面的整体考虑,没有按照其主导业务和核心优势来选择并购对象,并购存在一定的盲目性;很多企业对兼并重组的风险认识不足,一些兼并重组在实施过程中出现了一些意想不到的问题,影响了兼并重组的顺遂实行;还有一些兼并重组项目方案制定的不错,对前期并购过程中的风险也有防控预案,但在并购后的资产、人员、办理和学问的整合方面做得不够,最终导致兼并重组的失败。
    为此,《意见》对企业展开兼并重组劳动提议了导向性意见:一是引导企业按照自身战略规划,按照国家产业政策要求,结合宏观经济情况和行业,科学制定兼并重组方案;二是引导企业识别、评估兼并重组中面临的市场、财政、职工安置以及跨国并购等风险,妥善制定应对预案和办法;三是提醒企业高度重视重组后的要素资源、人员、学问、办理等方面的整合,实现优势互补、深度融合。
    问:增进企业兼并重组,政府的首要作用是营造环境和做到办理办事。请问,《意见》在这两方面有什么亮点?
    答:在27号文件中,大家提议要改进对兼并重组的办理和办事。《意见》在营造环境和做到办理办事方面提议了更加明确和具体的意见。在营造优良环境方面,一是要坚持市场化运作,充分敬重企业意愿,充分改动企业积极性,引导和激励企业自愿自主展开兼并重组。二是认真清理、订正、废止各种不利于企业兼并重组的政策、限定和做法,尤其要坚决取消各地自行出台的限制外地企业对本地区企业实施兼并重组的限定。三是积极探索跨地区企业兼并重组地区间利益共享机制。在不违背国家有关政策限定的前提下,地区间可按照企业资产规模和盈利能力,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善处置企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题,实现企业兼并重组成果共享。
    在做到办理办事方面,一是各地区有关部门要督促企业严刻实行兼并重组的有关新澳门葡京赌场和国家产业政策,标准操纵程序,加强讯息披露,防控内幕交易,防范道德风险。二是激励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,加强外资并购境内企业平安审查,维护国家平安。对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组,要依法实行经营者集中反垄断审查。三是各地区要加强对企业兼并重组的引导办事,研究制定推动本地区企业兼并重组实施意见,把兼并重组与企业改制、办理创新、技术改造、淘汰落后等结合起来。四是拓宽企业兼并重组讯息交流渠道,建立增进企业兼并重组的公共办事平台。五是推动企业兼并重组中介办事专业化、标准化发展,重点引进和培养熟悉企业并购业务,特别是跨国并购业务的专业人才,积极为企业提供市场讯息、战略咨询、法律顾问、财政顾问、资产评估、土地估价、产权交易、融资中介、独立审计和新普京娱乐网址等中介办事。此外,要认真做到典型经验的回顾推广劳动,加强宣传引导。
    问:请问,《意见》中对地方政府增进企业兼并重组提议了哪些要求?
    答:为充分发挥地方政府在增进企业兼并重组中的作用,进一步加强企业兼并重组劳动,《意见》还对地方政府从加强组织协调和实施政策办法两方面提议了要求。加强组织协调方面,一是各地区要按照实际建立企业兼并重组劳动协调机制,加强对企业兼并重组的组织领导,统筹协调本地区企业兼并重组劳动。二是各地工业和讯息化主管部门要发挥牵头作用,加强与发展改革委、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、人民银行、国资、税务、工商、银监、证监等部门的配合,协调处置兼并重组企业面临的实际问题,积极推动本地区企业兼并重组。三是充分发挥协调机制造用,深入调查研究,努力处置企业兼并重组中的问题,及时反映需要国家有关部门协调处置的问题。工业和讯息化部将会同相干部门,积极协调处置各地反映的问题。各地区可按照实际,选择本地区优先支撑的企业兼并重组重点行业,研究出台具体的支撑政策。
    实施政策办法方面,一是各地区要认真落实实施《国务院有关增进企业兼并重组的意见》,以及在财政、税收、金融办事、债权债务、职工安置、土地、矿产资源配置等方面增进企业兼并重组的政策办法,支撑企业展开兼并重组。二是各地工业和讯息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、人民银行、国资、税务、工商、银监、证监等部门要结合本地区实际,研究出台增进企业兼并重组的具体办法,优先支撑兼并重组企业展开技术改造、激励企业加强和创新办理,提高企业综合竞争力。
    问:《意见》如何组织实施?工业和讯息化部将发挥什么作用?
    答:《意见》由企业兼并重组劳动部际协调小组十二家成员单位联合发布实施,各成员单位将按照职责分工,细化有关政策和配套办法,同时引导各地相干单位加强协调配合,形成提议研究处置问题的机制,协同落实实施好《意见》。
    工业和讯息化部承担牵头组织协调企业兼并重组劳动,大家将充分发挥企业兼并重组劳动部际协调机制造用,深入了解企业兼并重组中的问题,加强与各成员单位和地方政府部门的沟通配合,协调处置突出问题;督促引导地方健全企业兼并重组劳动体系,建立健全企业兼并重组劳动组织协调机制,营造企业兼并重组的优良环境,协调处置本地区企业兼并重组中遇到的问题,做到企业兼并重组的引导和办事劳动,建立企业兼并重组劳动情况交流准则,结合当地实际抓紧制定具体实施方案,确保取得实效。同时,要发挥好企业兼并重组中介办事机构的作用,利用好企业兼并重组公共讯息办事平台,为企业兼并重组办事。
 
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