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《有关加快推动重点行业企业兼并重组的引导意见》发布

来源网站:中国稀土发布时间:2013-01-24
[发布单位]:工业和讯息化部
       国家发展和改革委员会
       财政部
       人力资源和社会保障部
       国土资源部
       商务部
       中国人民银行
       国务院国有资产监督办理委员会
       国家税务总局
       国家工商行政办理总局
       中国银行业监督办理委员会
       中国证券监督办理委员会
[发布文号]:工信部联产业〔2013〕16号
[发布时间]:2017年1月22日
各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团工业和讯息化主管部门、发展改革委、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、商务厅(局)、人民银行中心支行、国资委(局)、国家税务局、地方税务局、工商部门、银监局、证监局:
    推动企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措,是提高我国经济国际竞争力、进一步健全社会主义根本经济准则的必然选择,有利于提高资源配置效率,调整优化产业结构,培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院有关增进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《工业转型升级规划(2011-2018年)》(国发〔2011〕47号)提议,要以汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子讯息、医药等行业为重点,推动企业兼并重组。为落实实施国务院摆设要求,现就加快推动重点行业企业兼并重组提议以下意见:
    一、引导思想和根本要求
    (一)引导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,以产业结构调整为主线,以规模效益显著的行业为重点,坚持市场化运作,发挥企业主体作用,充分发挥政府引导作用,提高产业集中度和资源配置效率,增强国际竞争力,推动重点行业健康井井有条发展,加快经济结构调整和发展方式转变。
    (二)根本要求
    ——坚持市场化运作,发挥企业主体作用。充分发挥市场的基础性作用,遵循经济规律和市场准则,敬重企业意愿,由企业经过平等协商,自愿自主地展开兼并重组。
    ——健全政策办法,发挥政府引导作用。健全相干行业规划和政策办法,努力营造有利于企业兼并重组的政策环境。健全企业兼并重组办事办理体系,努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍,标准行政作为。
    ——推动体制创新,加快转型升级。支撑企业经过兼并重组健全治理结构,增强技术优势,展开办理创新,加强品牌建造,淘汰落后产能,培育国际竞争力,推动转型升级。
    ——实行分类引导,增进大中小企业协调发展。结合行业自身特点和企业实际情况实行分类引导,增进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰,增进大中小企业协调发展,形成结构合理、有用竞争、标准井井有条的市场格局。
    ——加强统筹兼顾,维护企业、社会和谐稳定。严刻实行相干新澳门葡京赌场和产业政策,兼顾国家、地方、企业和职工的利益,依法维护债权人、债务人和企业职工等利益主体的合法权益,增进企业、社会和谐稳定。
    二、首要目标和重点使命
    经过推动企业兼并重组,提高产业集中度,增进规模化、集约化经营,提高市场竞争力,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团,推动产业结构优化升级;进一步推动企业转换经营机制,加强和改善内部办理,健全企业治理结构,建立现代企业准则;加快国有经济布局和结构的战略性调整,增进非公有制经济和中小企业发展,健全以公有制为主体、多种所有制经济协同发展的根本经济准则。
    推动重点行业企业兼并重组,要以产业政策为引导、以产业发展的重点关键领域为切入点,激励大型骨干企业展开跨地区、跨所有制兼并重组;激励企业经过兼并重组延伸产业链,组成战略联盟;激励企业“走出去”,参与全球资源整合与经营,提高国际化经营能力,增强国际竞争力。
    (一)汽车行业。到2018年,前10家整车企业产业集中度达到90%,形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。
    推动整车企业横向兼并重组。激励汽车企业经过兼并重组方式整合要素资源,优化产品系列,降低经营成本,提高产能利用率,大力推动自主品牌发展,培育企业核心竞争力,实现规模化、集约化发展。
    推动零部件企业兼并重组。支撑零部件骨干企业经过兼并重组扩大规模,与整车生产企业建立长期战略协作关系,发展战略联盟,实现专业化分工和协作化生产。
    支撑大型汽车企业经过兼并重组向办事领域延伸。健全汽车行业办事体系,以品牌营销为主体,大力发展研发、采购、现代物流、汽车金融、讯息办事和商务办事,实现办事业与制造业融合发展。
    支撑参与全球资源整合与经营。激励汽车企业“走出去”,把握时机展开跨国并购,在全球范围内优化资源配置,发展并健全全球生产和办事网络,提高国际化经营能力,增强国际竞争力。
    (二)钢铁行业。到2018年,前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右,形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团,6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。
    重点支撑大型钢铁企业集团展开跨地区、跨所有制兼并重组。积极支撑区域优势钢铁企业兼并重组。大幅减少企业数量,提高钢铁产业集中度。支撑重组后的钢铁企业展开技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局,提高市场竞争力。激励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。
    激励钢铁企业延伸产业链。重点支撑钢铁企业参与国内现有矿山资源、焦化企业的整合,激励钢铁企业重组符合环保要求的国内废钢加工配送企业。
    (三)水泥行业。到2018年,前10家水泥企业产业集中度达到35%,形成3-4家熟料产能1亿吨以上,矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整,核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。
    重点支撑优势骨干水泥企业展开跨地区、跨所有制兼并重组。坚持集约化发展的原则,激励企业经过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式,实施强强联合、兼并改造困难企业和中小企业,实现产能合理布局。
    激励水泥企业延伸产业链。激励水泥企业在做强做大主业的基础上兼并重组上下游关联企业,优化物流配送,整合发展预拌砂浆、商品混凝土及建筑预制构件产业。激励具有科技研发优势的建材企业集团,以并购、产业联盟等多种方式整合资源,融合咨询、测试、研究、技术开发、工程设计、安装调试、工程承包等业务,增进运营办事及生产一体化发展。
    支撑重组企业整合内部资源,走以内涵为主的发展之路。激励将企业兼并重组与改组、改制、技术改造、加强办理相结合。激励企业创新商业模式,发展电子商务。
    (四)船舶行业。到2018年,前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上,进入世界造船前10强企业超过5家。形成5-6个具有国际影响力的海洋工程装备总承包商和一批专业化分包商。形成若干具有较强国际竞争力的品牌修船企业。
    积极推动以大型骨干造船企业为龙头的跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组,优化资源配置,发展拥有国际竞争力的企业集团,提高产业集中度。增进优势企业经过兼并重组等方式扩大高端产品制造能力。激励上下游企业组成战略联盟,实行产业链整合。推动骨干企业展开境外并购。激励中小型造船企业面向细分市场实施差异化竞争,向“专、精、特、新”的方向发展,在优势领域形成特色和品牌。引导船用低中速柴油机和甲板机械等配套企业以资本、产品为纽带,加大专业化重组力度。
    (五)电解铝行业。到2018年,形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的电解铝企业集团,前10家企业的冶炼产量占全国的比例达到90%。支撑具有经济、技术和办理优势的企业兼并重组落后企业,支撑展开跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。激励优势企业强强联合,积极推动上下游企业联合重组,激励“煤(水)-电-铝”及“矿山-冶炼-加工-应用”一体化经营,实现规模化、集约化发展,培育3-5家具有较强国际竞争力的大型企业集团。
    (六)稀土行业。落实实施《国务院有关增进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)有关要求,支撑大企业以资本为纽带,经过联合、兼并、重组等方式,大力推动资源整合,大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量,提高产业集中度,根本形成以大型企业为主导的行业格局。
    (七)电子讯息行业。到2018年,形成5-8家销售收入过1000亿元的大型骨干企业,努力培育销售收入过5000亿元的大企业。以资本为纽带推动资源整合及产业融合,加快发展和形成一批把握关键核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大企业。
    支撑龙头骨干企业展开并购,大力推动产业链整合,提高产业链办理及运作水平,强化产业链整体竞争力。积极推动制造业向办事延伸,推动产品制造与App和讯息办事融合、制造业与运营业融合,大量催生新产品、新业态,激励引导商业模式创新。引导并加快产业链垂直整合进程,增进资源优化重组。
    (八)医药行业。到2018年,前100家企业的销售收入占全行业的50%以上,根本药物首要品种销量前20家企业所占市场份额达到80%,实现根本药物生产的规模化和集约化。激励研发和生产、原料药和制剂、中药材和中成药企业之间的上下游整合,健全产业链,提高资源配置效率。激励诸如此类产品企业强强联合、优势企业兼并其他企业,增进资源向优势企业集中,实现规模化、集约化经营,提高产业集中度。培育形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。
    (九)农业产业化龙头企业。落实实施《国务院有关支撑农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号),支撑农业产业化龙头企业经过兼并重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。培育壮大龙头企业,打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。引导龙头企业向优势产区集中,形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群,培育壮大区域主导产业,增强区域经济发展实力。
    三、积极引导企业稳妥展开兼并重组
    (一)科学制定方案。引导企业按照自身发展战略规划,按照国家产业政策要求,确定兼并重组目标企业。选择目标企业要有利于实现资源的优势互补,有利于最大限度地发挥资源的协同效应。结合宏观经济情况和行业、企业情况,做到尽职调查,认真调研、反复讨论,科学制定兼并重组方案。
    (二)加强风险防控。企业要有步骤有筹划地实施兼并重组,深入研究兼并重组中或许出现的矛盾和问题,高度重视企业兼并重组中面临的市场、财政、职工安置等方面的风险,以及跨国并购中的风险。加强风险办理,识别风险因素,评估风险强度,妥善制定相符合的应对预案和办法,构建健全的风险办理体系。
    (三)加强重组后整合。企业要高度重视重组后各种要素资源的整合,加强人员、学问、办理的融合。以兼并重组为契机,深化办理体制改革,积极展开企业制、股份制改造,进一步健全企业治理结构。结合实际,在人事、财政、采购、销售、生产、研发等环节展开业务流程再造,优化土地、资金、技术、人才等生产要素配置,创新办理模式,实现优势互补、深度融合。
    (四)加强组织协调。各地区要按照实际建立企业兼并重组劳动协调机制,加强对企业兼并重组的组织领导,统筹协调本地区企业兼并重组劳动。各地工业和讯息化主管部门要发挥牵头作用,加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、人民银行、国资、税务、工商、银监、证监等部门的配合,协调处置兼并重组企业面临的实际问题,积极推动本地区企业兼并重组。充分发挥协调机制造用,深入调查研究,努力处置企业兼并重组中的问题,及时反映需要国家有关部门协调处置的问题。工业和讯息化部将会同相干部门,积极协调处置各地反映的问题。各地区可按照实际,选择本地区优先支撑的企业兼并重组重点行业,研究出台具体的支撑政策。
    (五)实施政策办法。各地区要认真落实实施《国务院有关增进企业兼并重组的意见》,以及在财政、税收、金融办事、债权债务、职工安置、土地、矿产资源配置等方面增进企业兼并重组的政策办法,支撑企业展开兼并重组。各地工业和讯息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、国资、工商等部门要结合本地区实际,研究出台增进企业兼并重组的具体办法,优先支撑兼并重组企业展开技术改造,激励企业加强和创新办理,提高企业综合竞争力。对经过兼并重组淘汰落后产能的企业,中央财政淘汰落后产能奖励资金给予重点支撑,加大奖励力度。
    (六)营造优良环境。坚持市场化运作,充分敬重企业意愿,充分改动企业积极性,引导和激励企业自愿自主展开兼并重组。认真清理、订正、废止各种不利于企业兼并重组的政策、限定和做法,尤其要坚决取消各地自行出台的限制外地企业对本地区企业实施兼并重组的限定。积极探索跨地区企业兼并重组地区间利益共享机制。在不违背国家有关政策限定的前提下,地区间可按照企业资产规模和盈利能力,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善处置企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题,实现企业兼并重组成果共享。
    (七)做到办理办事。各地区有关部门要督促企业严刻实行兼并重组的有关新澳门葡京赌场和国家产业政策,标准操纵程序,加强讯息披露,防控内幕交易,防范道德风险。激励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,加强外资并购境内企业平安审查,维护国家平安。对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组,要依法实行经营者集中反垄断审查。各地区要加强对企业兼并重组的引导办事,研究制定推动本地区企业兼并重组实施意见,把兼并重组与企业改制、办理创新、技术改造、淘汰落后等结合起来。拓宽企业兼并重组讯息交流渠道,建立增进企业兼并重组的公共办事平台。推动企业兼并重组中介办事专业化、标准化发展,重点引进和培养熟悉企业并购业务,特别是跨国并购业务的专门人才,积极为企业提供市场讯息、战略咨询、法律顾问、财政顾问、土地估价、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和新普京娱乐网址等中介办事。认真做到典型经验的回顾推广劳动,加强宣传引导。
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