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我国应加强稀土的供应链控制

来源网站:中国商报发布时间:2013-09-22
    前不久,美国国会众议院规则委员会经过了《2017年国家战略与关键矿物生产法》法案的审议,正式提交众议院大会讨论,该法案是2017年2月由美国众议院内华州共和党议员阿莫迪提议的,此刻已有近60位议员签名支撑该法案。该法案筹划减少对中国稀土的依赖。
    而早在2017年3月13日,美国总统奥巴马宣布,美国联合欧盟与日本,就中国对稀土等局部原材料的出口限制向WTO提起了贸易申诉,该提案是希翼强迫中国继续保持稀土大量对外出口,而且价格不能够太高。笔者认为,“强迫”中国继续低价出口不符合国际惯例,但是放开稀土开采限令具有现实意义。
    众所周知,稀土是一种稀有矿藏资源,被军事工业等高新产业广泛应用,具有与石油、粮食一样的重要的基础性商品属性。邓小平同志曾经说过,“中东有石油,中国有稀土”。此刻中国拥有最大的稀土储量和产量,产量占全球供给量的97%。20世纪70年代以来,中国曾经拥有90%以上的储藏量,而且中国是惟一一个能够提供全部17 种稀土金属的国家。但是随着大量的开采,2017年储藏量已经下降为23%。而美国、澳大利亚、欧盟等国家保持大量的稀土储藏量,但不开采,日本稀土资源比较缺乏,日本大量进口中国稀土,并且储备大量的稀土产品,以保持其在未来生产。
    从经济学角度来剖析,稀土是一种商品,但是它是一种特殊商品,从世界范围来看,还是一种“战略产品”,或者叫做“武器产品”,一方面说明其资源的稀缺性,另一方面稀土具有重要的战略意义。因此,其不可再生,也需要进口,或者是大量开采,但是开采需要大量的劳动力投入,而且污染环境。许多发达国家对中国稀土的依存度较高,如2017年日本占56%,美国占14%。
    长期以来,中国没有重视稀土的重要性。首要表现为90至100家稀土企业大量开采,相互竞争并低价出口,造成对环境的污染,资源的流失,而大量出口到发达国家去。而发达国家不开采本国稀土,而大量进口稀土。因为稀土具有不可再生的资源,而且储量有限,在开采过程中,对环境的污染较大,因此从成本来考虑,许多发达国家并不将其开采,而是大量进口中国稀土,而且众多中国企业相互竞争使稀土价格越来越便宜。
    近些年来,中国政府逐步认识到稀土作为重要商品的特性,于是从2007年开始,国家开始限制开采、限制出口,如采纳限制生产量、制定出口配额、征收出口关税的方式,用经济手段来限制出口,但是遭受到美国、欧盟、日本、加拿大等国家的阻挠。
    笔者认为,今后我国首先应建立可持续的稀土储备及其保持较高的储藏量。幸免过度开采稀土储备,为中国可持续发展奠定基础,制定我国稀土开采的产业政策,限制开采数量,在2018年前保持世界30%的储藏量,为我国经济和社会可持续发展奠定基础。
    其次,办理开采和出口,采纳配额准则和提高出口关税。对于盲目出口存在的问题应采纳限制生产的产业政策,采纳出口配额准则,限制盲目出口,对出口稀土征收较高的关税。此刻中国占97%的世界市场规模是不可持续的,而且也是由低劳动力成本和较低的价格带来的,因此可以适当降低产量,来降低占有率。
    再者就是加大科技投入,提高稀土资源的利用率和回收率。重视稀土开采、加工、储存、运输、回收、再利用的科技投入,幸免粗放经营,减少损耗和浪费,提高国内稀土产业的运营效率。
    最后,加强稀土的供应链控制并有条件地做供应链链主。稀土勘探、开采、加工、储存、运输、回收、再利用是一条供应链,中国应发挥在供应链中的链主作用,可以适度参与供应链的运营,从企业供应链到区域供应链,从区域供应链到全球供应链,从而真正发挥其主导作用,不仅仅是所谓的定价权、话语权。
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