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生产平安变乱报告和调查处理条例

发布时间:2012-03-20

《生产平安变乱报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议经过,现予公布,自2007年6月1日起施行。
                         
                                                                                      总 理   温家宝      
                                                         二○○七年四月九日     


     
生产平安变乱报告和调查处理条例


    第一章 总  则
    第一条 为了标准生产平安变乱的报告和调查处理,实施生产平安变乱责任追究准则,防止和减少生产平安变乱,按照《中华人民共和国平安生产法》和有关法律,制定本条例。
    第二条 生产经营活动中产生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产平安变乱的报告和调查处理,适用本条例;环境污染变乱、核设施变乱、国防研究生产变乱的报告和调查处理不适用本条例。
    第三条 按照生产平安变乱(以下简称变乱)造成的人员伤亡或者直接经济损失,变乱一般分为以下等级:
    (一)特别重大变乱,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的变乱;
    (二)重大变乱,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的变乱;
    (三)较大变乱,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的变乱;
    (四)一般变乱,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的变乱。
    国务院平安生产监督办理部门可以会同国务院有关部门,制定变乱等级划分的补充性限定。
    本条第一款所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
    第四条 变乱报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对变乱不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
  变乱调查处理应当坚持实事求是、敬重科学的原则,及时、准确地查清变乱经过、变乱原因和变乱损失,查明变乱性质,认定变乱责任,回顾变乱教训,提议整改办法,并对变乱责任者依法追究责任。
    第五条 县级以上人民政府应当依照本条例的限定,严刻履行职责,及时、准确地完成变乱调查处理劳动。
  变乱产生地有关地方人民政府应当支撑、配合上级人民政府或者有关部门的变乱调查处理劳动,并提供必要的便利条件。
    参加变乱调查处理的部门和单位应当互相配合,提高变乱调查处理劳动的效率。
    第六条 工会依法参加变乱调查处理,有权向有关部门提议处理意见。
    第七条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对变乱的报告和依法调查处理。
    第八条 对变乱报告和调查处理中的违法作为,任何单位和个人有权向平安生产监督办理部门、监察机关或者其他有关部门举报,接到举报的部门应当依法及时处理。
第二章 变乱报告
    第九条 变乱产生后,变乱现场有关人员应当马上向本单位承担人报告;单位承担人接到报告后,应当于1小时内向变乱产生地县级以上人民政府平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门报告。
  情况紧急时,变乱现场有关人员可以直接向变乱产生地县级以上人民政府平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门报告。
    第十条 平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门接到变乱报告后,应当依照下列限定上报变乱情况,并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院:
    (一)特别重大变乱、重大变乱逐级上报至国务院平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门;
    (二)较大变乱逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门;
    (三)一般变乱上报至设区的市级人民政府平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门。
  平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门依照前款限定上报变乱情况,应当同时报告本级人民政府。国务院平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门以及省级人民政府接到产生特别重大变乱、重大变乱的报告后,应当马上报告国务院。
    必要时,平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门可以越级上报变乱情况。
    第十一条 平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门逐级上报变乱情况,每级上报的时间不得超过2小时。
    第十二条 报告变乱应当包括下列内涵:
    (一)变乱产生单位概述;
    (二)变乱产生的时间、地点以及变乱现场情况;
    (三)变乱的简要经过;
    (四)变乱已经造成或者或许造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
    (五)已经采纳的办法;
    (六)其他应当报告的情况。
    第十三条 变乱报告后出现新情况的,应当及时补报。
    自变乱产生之日起30日内,变乱造成的伤亡人数产生变化的,应当及时补报。道路交通变乱、火灾变乱自产生之日起7日内,变乱造成的伤亡人数产生变化的,应当及时补报。
    第十四条 变乱产生单位承担人接到变乱报告后,应当马上启动变乱相符合应急预案,或者采纳有用办法,组织抢救,防止变乱扩大,减少人员伤亡和财产损失。
    第十五条 变乱产生地有关地方人民政府、平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门接到变乱报告后,其承担人应当马上赶赴变乱现场,组织变乱救援。
    第十六条 变乱产生后,有关单位和人员应当妥善保护变乱现场以及相干证据,任何单位和个人不得破坏变乱现场、毁灭相干证据。
    因抢救人员、防止变乱扩大以及疏通交通等原因,需要移动变乱现场物件的,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。
    第十七条 变乱产生地公安机关按照变乱的情况,对涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,采纳强制办法和侦查办法。犯罪嫌疑人逃匿的,公安机关应当迅速追捕归案。
    第十八条 平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门应当建立值班准则,并向社会公布值班电话,受理变乱报告和举报。
第三章 变乱调查
    第十九条 特别重大变乱由国务院或者国务院授权有关部门组织变乱调查组实行调查。
    重大变乱、较大变乱、一般变乱分别由变乱产生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府承担调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织变乱调查组实行调查,也可以授权或者委托有关部门组织变乱调查组实行调查。
    未造成人员伤亡的一般变乱,县级人民政府也可以委托变乱产生单位组织变乱调查组实行调查。
    第二十条 上级人民政府认为必要时,可以调查由下级人民政府承担调查的变乱。
  自变乱产生之日起30日内(道路交通变乱、火灾变乱自产生之日起7日内),因变乱伤亡人数变化导致变乱等级产生变化,依照本条例限定应当由上级人民政府承担调查的,上级人民政府可以另行组织变乱调查组实行调查。
    第二十一条 特别重大变乱以下等级变乱,变乱产生地与变乱产生单位不在同一个县级以上行政区域的,由变乱产生地人民政府承担调查,变乱产生单位所在地人民政府应当派人参加。
    第二十二条 变乱调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
  按照变乱的具体情况,变乱调查组由有关人民政府、平安生产监督办理部门、负有平安生产监督办理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。
    变乱调查组可以聘请有关专家参与调查。
    第二十三条 变乱调查组成员应当具有变乱调查所需要的常识和专长,并与所调查的变乱没有直接利害关系。
    第二十四条 变乱调查组组长由承担变乱调查的人民政府指定。变乱调查组组长主持变乱调查组的劳动。
    第二十五条 变乱调查组履行下列职责:
    (一)查明变乱产生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;
    (二)认定变乱的性质和变乱责任;
    (三)提议对变乱责任者的处理创议;
    (四)回顾变乱教训,提议防范和整改办法;
    (五)提交变乱调查报告。
    第二十六条 变乱调查组有权向有关单位和个人了解与变乱有关的情况,并要求其提供相干文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。
    变乱产生单位的承担人和有关人员在变乱调查期间不得擅离职守,并应当随时接受变乱调查组的询问,如实提供有关情况。
    变乱调查中发现涉嫌犯罪的,变乱调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
    第二十七条 变乱调查中需要实行技术鉴定的,变乱调查组应当委托具有国家限定资质的单位实行技术鉴定。必要时,变乱调查组可以直接组织专家实行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入变乱调查期限。
    第二十八条 变乱调查组成员在变乱调查劳动中应当诚信公正、恪尽职守,遵守变乱调查组的纪律,保守变乱调查的奥妙。
    未经变乱调查组组长允许,变乱调查组成员不得擅自发布有关变乱的讯息。
    第二十九条 变乱调查组应当自变乱产生之日起60日内提交变乱调查报告;特殊情况下,经承担变乱调查的人民政府批准,提交变乱调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。
    第三十条 变乱调查报告应当包括下列内涵:
    (一)变乱产生单位概述;
    (二)变乱产生经过和变乱救援情况;
    (三)变乱造成的人员伤亡和直接经济损失;
    (四)变乱产生的原因和变乱性质;
    (五)变乱责任的认定以及对变乱责任者的处理创议;
    (六)变乱防范和整改办法。
    变乱调查报告应当附具有关证据材料。变乱调查组成员应当在变乱调查报告上签名。
    第三十一条 变乱调查报告报送承担变乱调查的人民政府后,变乱调查劳动即告结束。变乱调查的有关资料应当归档保存。
第四章 变乱处理
    第三十二条 重大变乱、较大变乱、一般变乱,承担变乱调查的人民政府应当自收到变乱调查报告之日起15日内做出批复;特别重大变乱,30日内做出批复,特殊情况下,批复时间可以适当延长,但延长的时间最长不超过30日。
    有关机关应当按照人民政府的批复,依照法律、行政法规限定的权限和程序,对变乱产生单位和有关人员实行行政处罚,对负有变乱责任的国家劳动人员实行处分。
    变乱产生单位应当按照承担变乱调查的人民政府的批复,对本单位负有变乱责任的人员实行处理。
    负有变乱责任的人员涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十三条 变乱产生单位应当认真汲取变乱教训,实施防范和整改办法,防止变乱再次产生。防范和整改办法的实施情况应当接受工会和职工的监督。
    平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门应当对变乱产生单位实施防范和整改办法的情况实行监督检查。
    第三十四条 变乱处理的情况由承担变乱调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布,依法应当保密的除外。
第五章 法律责任
    第三十五条 变乱产生单位首要承担人有下列作为之一的,处上一年年收入40%至80%的罚款;属于国家劳动人员的,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)不马上组织变乱抢救的;
    (二)迟报或者漏报变乱的;
    (三)在变乱调查处理期间擅离职守的。
    第三十六条 变乱产生单位及其有关人员有下列作为之一的,对变乱产生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对首要承担人、直接承担的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家劳动人员的,并依法给予处分;构成违反治安办理作为的,由公安机关依法给予治安办理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)谎报或者瞒报变乱的;
    (二)伪造或者故意破坏变乱现场的;
    (三)转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的;
    (四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;
    (五)在变乱调查中作伪证或者指使他人作伪证的;
    (六)变乱产生后逃匿的。
    第三十七条 变乱产生单位对变乱产生负有责任的,依照下列限定处以罚款:
    (一)产生一般变乱的,处10万元以上20万元以下的罚款;
    (二)产生较大变乱的,处20万元以上50万元以下的罚款;
    (三)产生重大变乱的,处50万元以上200万元以下的罚款;
    (四)产生特别重大变乱的,处200万元以上500万元以下的罚款。
    第三十八条 变乱产生单位首要承担人未依法履行平安生产办理职责,导致变乱产生的,依照下列限定处以罚款;属于国家劳动人员的,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)产生一般变乱的,处上一年年收入30%的罚款;
    (二)产生较大变乱的,处上一年年收入40%的罚款;
    (三)产生重大变乱的,处上一年年收入60%的罚款;
    (四)产生特别重大变乱的,处上一年年收入80%的罚款。
    第三十九条 有关地方人民政府、平安生产监督办理部门和负有平安生产监督办理职责的有关部门有下列作为之一的,对直接承担的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)不马上组织变乱抢救的;
    (二)迟报、漏报、谎报或者瞒报变乱的;
    (三)阻碍、干涉变乱调查劳动的;
    (四)在变乱调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
    第四十条 变乱产生单位对变乱产生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对变乱产生单位负有变乱责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书;变乱产生单位首要承担人受到刑事处罚或者罢免处分的,自刑罚实行完成或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的首要承担人。
    为产生变乱的单位提供虚假证明的中介机构,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相干人员的执业资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十一条 参与变乱调查的人员在变乱调查中有下列作为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)对变乱调查劳动不承担任,致使变乱调查劳动有重大疏漏的;
    (二)包庇、袒护负有变乱责任的人员或者借机打击报复的。
    第四十二条 违反本条例限定,有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝实施经批复的对变乱责任人的处理意见的,由监察机关对有关责任人员依法给予处分。
    第四十三条 本条例限定的罚款的行政处罚,由平安生产监督办理部门决定。
  法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有限定的,依照其限定。
第六章 附  则
    第四十四条 没有造成人员伤亡,但是社会影响恶劣的变乱,国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的,依照本条例的有关限定实行。
    国家机关、事业单位、人民团体产生的变乱的报告和调查处理,参照本条例的限定实行。
    第四十五条 特别重大变乱以下等级变乱的报告和调查处理,有关法律、行政法规或者国务院另有限定的,依照其限定。
    第四十六条 本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重大变乱调查程序暂行限定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡变乱报告和处理限定》同时废止。

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