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政府文件

国务院有关增进稀土行业持续健康发展的若干意见

发布时间:2012-03-20

国发〔2011〕12号


    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    稀土是不可再生的重要战略资源,在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子讯息等领域的应用日益广泛。有用保护和合理利用稀土资源,对于保护环境,加快培育发展战略性新兴产业,改造提高传统产业,增进稀土行业持续健康发展,具有十分重要的意义。经过多年发展,我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步,产业规模持续扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止,冶炼分离产能扩张过快,生态环境破坏和资源浪费严重,高端应用研发滞后,出口秩序较为混乱等问题,严重影响行业健康发展。要进一步提高对有用保护和合理利用稀土资源重要性的认识,采纳有用办法,切实加强稀土行业办理,加快转变稀土行业发展方式,增进稀土行业持续健康发展。现提议以下意见:
    一、明确引导思想、根本原则和发展目标
   (一)引导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实实施科学发展观,加快转变稀土行业发展方式,增进稀土产业结构调整,严刻控制开采和冶炼分离能力,大力发展稀土新材料及应用产业,进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用,确保稀土行业持续健康发展。
    (二)根本原则。坚持保护环境和节约资源,对稀土资源实施更为严刻的保护性开采政策和生态环境保护标准,尽快健全稀土办理新澳门葡京赌场,依法打击各类违法违规作为;坚持控制总量和优化存量,加快实施大企业大集团战略,积极推动技术创新,提高开采、冶炼和应用技术水平,淘汰落后产能,进一步提高稀土行业集中度;坚持统筹国内国际两个市场、两种资源,积极展开国际协作;坚持与地方经济社会发展相协调,正确处理局部与整体、当前与长远的关系。
  (三)发展目标。用1—2年时间,建立起标准井井有条的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序,资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的情况得到有用遏制;根本形成以大型企业为主导的稀土行业格局,南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上;新产品开发和新技术推广应用步伐加快,稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥;初步建立统一、标准、高效的稀土行业办理体系,有关政策和新澳门葡京赌场进一步健全。再用3年左右时间,进一步健全体制机制,形成合理开发、井井有条生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
    二、建立健全行业监管体系,加强和改善行业办理
   (四)严刻稀土行业准入办理。对稀土资源实施更为严刻的保护性开采政策和生态环境保护标准,严把行业和环境准入关。加快制定和健全稀土开采及生产标准,明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、平安生产和社会责任等方面的准入要求。实施严刻的环境准入准则,严刻实行《稀土工业污染物排放标准》,制定稀土行业环境风险评估准则。
   (五)健全稀土指令性生产筹划办理。实施严刻的稀土指令性生产筹划编制、下达和监管准则。加强稀土开采、冶炼分离、出口等筹划间的相互衔接。对稀土冶炼分离企业实行生产许可。建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票办理准则。采用讯息技术实现稀土开采、冶炼分离、出口企业联网,实行在线监控。
   (六)提高稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业资质标准。加强对出口企业的监督办理,强化行业自律,对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法作为的企业,依法追究相符合法律责任。
   (七)加强稀土出口办理。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策,在严刻控制稀土开采和生产总量的同时,严刻控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口,有关开采、生产、消费及出口的限制办法应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况,合理确定年度稀土出口配额总量。健全出口配额分配方式,严惩倒卖稀土出口配额作为。细化稀土产品税号和海关商品编码,并将稀土产品纳入法定检验目录。严刻海关监管,标准企业申报办理,健全海关检测方法和手段,加强对海关一线查验、检测设备投入,建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动准则。加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督办理,防止变相出口稀土产品。
   (八)健全税收、价格等调控办法。大幅提高稀土资源税征收标准,抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制,加大政策调控力度,逐步实现稀土价值和价格的统一。实施矿山生态环境治理和生态恢复包管金准则,严刻企业生态环境保护与恢复的经济责任。
   (九)认真实行有关新澳门葡京赌场和准则。严刻实行矿产资源法、海关法等有关新澳门葡京赌场的限定,依法加强对稀土的勘查开采、冶炼加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的办理。抓紧研究制定或修改健全稀土等稀有金属办理的有关新澳门葡京赌场。
    三、依法展开稀土专项整治,切实维护优良的行业秩序
   (十)坚决打击非法开采和超控制指标开采。国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果,加大稀土勘查开采监管力度,严刻稀土开采总量控制指标办理,加强对重点稀土产区的联合监管。坚决取缔非法开采,严刻禁止超控制指标开采,对重大非法开采案件要挂牌督办,依法追究企业和相干人员责任。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证,向社会公布合法采矿企业名单。加快建立标准稀土开采秩序和监管的长效机制。
  (十一)坚决打击违法生产和超筹划生产。工业和讯息化部要会同有关部门马上展开稀土生产专项整治行动,向社会公布合法生产企业名单,加强对国家稀土指令性生产筹划实行情况的监督检查。对无筹划、超筹划生产企业要责令停止国家指令性筹划办理产品的生产,追查矿产品来源,对违法收购和销售的企业依法予以处罚,取消生产许可和销售资质,并由工商行政办理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。
   (十二)坚决打击破坏生态和污染环境作为。环境保护部要马上对稀土开采及冶炼分离企业展开环境保护专项整治行动,严刻实行国家和地方污染物排放标准。对未经环评审批的建造项目,一律停止建造和生产;对没有污染防治设施及污染防治设施运转不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业,依法责令马上停产,限期治理,逾期未完成治理使命的,依法注(吊)销相干证照。
   (十三)坚决打击稀土非法出口和走私作为。海关总署要会同商务部等有关部门马上展开稀土出口秩序专项整治行动,加大审单、查验力度,依法严惩伪报、瞒报品名,以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土作为。
    四、加快稀土行业整合,调整优化产业结构
   (十四)深入推动稀土资源开发整合。国土资源部要会同有关部门,按照全国矿产资源开发整合劳动的整体摆设,挂牌督办所有稀土开发整合矿区,深入推动稀土资源开发整合。严刻稀土矿业权办理,原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请,禁止现有开采矿山扩大产能。
   (十五)严刻控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间,除国家批准的兼并重组、优化布局项目外,停止核准新建稀土冶炼分离项目,禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建造,对越权审批、违规建造的,要严肃追究相干单位和承担人责任。
   (十六)积极推动稀土行业兼并重组。支撑大企业以资本为纽带,经过联合、兼并、重组等方式,大力推动资源整合,大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量,提高产业集中度。推动稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作,兼顾中央、地方和企业利益,妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。工业和讯息化部要会同有关部门尽快制定推动稀土行业兼并重组的实施方案。
   (十七)加快推动企业技术改造。激励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术实行技术改造。加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。发展循环经济,加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用,提高稀土资源采收率和综合利用水平,降低能耗物耗,减少环境污染。支撑企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合,加快推动技术进步。
   五、加强稀土资源储备,大力发展稀土应用产业
   (十八)建立稀土战略储备体系。按照国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式,建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采,划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对纳入国家储备的资源地,由当地政府承担监管和保护,未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
   (十九)加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求,引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校,大力开发深加工和综合利用技术,推动具有自主常识产权的科技成果产业化,为发展战略性新兴产业提供支撑。
    六、加强组织领导,营造优良的发展环境
   (二十)建立健全协调机制。要进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用,统筹研究国家稀土发展战略、规划、筹划和政策等重大问题。在工业和讯息化部设立稀土办公室,统筹做到稀土行业办理劳动;承担协调制定稀土开采、生产、储备、进出口筹划等,纳入国家国民经济和社会发展年度筹划,牵头做到年度筹划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等劳动。
   (二十一)明确责任和分工。国务院有关部门按职能分工,做到相符合办理劳动,承担相符合的责任,并严刻实行问责制。坚决改变重筹划、轻实施,重审批、轻监管的现状。工业和讯息化部负总责,并承担稀土行业办理,制定指令性生产筹划,维护稀土生产秩序,引导组建稀土行业协会。工业和讯息化部、商务部、资讯办牵头做到我稀土政策的对外宣传和释疑劳动。发展改革委牵头做到稀土投资规模和出口总量控制劳动。发展改革委、财政部、国土资源部协同牵头研究建立稀土战略储备。财政部牵头研究制定财税支撑政策。国土资源部承担稀土资源勘查开采和总量控制办理、矿业秩序整顿和资源地储备。环境保护部承担环保专项整治,严刻环境准入,加强污染防治。商务部承担出口配额办理,妥善协调与各国贸易关系。海关总署承担严刻出口监管和打击走私。质检总局承担严刻出口检验监管和打击逃漏检作为。监察部承担对地方政府和有关部门实施稀土政策情况实行监督检查,对劳动不力,影响稀土行业持续健康发展的,要严肃追究责任。有关地方政府对本地区稀土行业的办理负总责,要层层实施责任制,督促稀土企业依法经营,严刻按照国家筹划组织生产经营,严刻履行社会责任,切实保护资源和环境。
   (二十二)正确引导舆论。加强稀土行业办理是保护生态环境和资源、增进稀土行业持续健康发展的需要,是转变稀土行业发展方式、发展战略性新兴产业的需要,是提高稀土行业整体效益、维护人民群众长远利益的需要。要正确引导舆论,积极宣传加强稀土行业办理的重要意义和积极作用,力求实现国内外的理解和支撑。
    国务院各有关部门和有关地方政府要进一步统一思想,增强大局认识、责任认识,加强组织领导和协调配合,抓好督促检查,实施责任制,确保各项政策办法落到实处,切实加强稀土资源的有用保护和合理利用,增进稀土行业持续健康发展。

 

国务院
二〇一一年五月十日

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