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政府文件

国土资源部有关进一步健全采矿权登记办理有关问题的通知

发布时间:2012-03-20

国土资发〔2011〕14号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋办理局、规划和国土资源办理局),新疆生产建造兵团国土资源局:
  为进一步健全采矿权登记办理,标准采矿权市场秩序,维护采矿权人的合法权益,增进矿产资源合理开发利用,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记办理办法》和《探矿权采矿权转让办理办法》等相干新澳门葡京赌场限定,现就进一步健全矿产资源开采登记办理(石油、天然气和煤层气除外)的有关问题通知如下:
  一、标准划定矿区范围办理
  (一)划定矿区范围是指登记办理机关对划定矿区范围申请人提议的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域,依法审查批准的行政作为。划定矿区范围的批准文件是申请人展开采矿登记各项准备劳动的依据。
  登记办理机关原则上应按照可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的,经登记办理机关组织专家论证经过后,方可批准申请划定矿区范围。

(二)划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度,应符合现行规程标准要求,大中型煤矿应达到勘探程度;非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度;简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求;《有关进一步标准矿业权出让办理的通知》(国土资发〔2006〕12号)中限定的第三类矿产应达到矿山建造要求的地质劳动程度,具体要求由各省(区、市)国土资源主管部门另行限定。
  (三)划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的,原则上不受理新立矿业权申请;国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权,申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的,原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。
    涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的,登记办理机关应发布公告,调整期间暂停受理相干矿区的新立矿业权的业务。
  (四)申请划定矿区范围的,除《国土资源部行政审批事件办事指南》和《有关调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告》等有关限定的要件外,还应符合以下要求:
  1.探矿权人申请划定矿区范围的,应出具经年检合格的勘查许可证。
  2.以协议方式出让的,凭登记办理机关同意以协议方式出让采矿权的文件,编制资源储量核实报告,经评审、备案后,凭相干文件申请划定矿区范围。
  3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的,申请人可凭依照限定批准的矿产资源整合方案,申请办理矿区范围的资源储量核实、评审、备案;凭评审备案文件申请划定矿区范围。
  (五)申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计标准的限定保存平安间距。
  (六)已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的,应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质劳动程度应满足设立采矿权的要求;不能满足的,应申请探矿权。
  满足设立采矿权要求的,申请人应在完成资源储量评审后,申请划定矿区范围;依据划定矿区范围批准文件,申请资源储量备案;涉及采矿权价款的,应按限定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。
  应申请探矿权的,第一类矿产的勘查空白区,按新立探矿权办理;其他勘查区,原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。
  (七)需超过上一条限定扩大矿区范围的,登记办理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案,重新设立矿业权,原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的,按《有关进一步标准矿业权出让办理的通知》(国土资发〔2006〕12号)等限定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。
  (八)矿区范围内涉及多个矿种的,采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围,并对共伴生资源综合利用,对共伴生资源综合利用有限制性限定的,按有关限定办理。
  (九)探矿权人在取得划定矿区范围批复后,需要变更划定矿区范围批复持有人的,应在办理完成探矿权转让变更手续后,由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证,申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。
  经过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的,竞得人需要变更划定矿区范围持有人的,经登记办理机关审查并经公示无异议后,可以变更划定矿区范围持有主体。
  以协议出让方式划定的矿区范围,除按照企业经营需要设立全资子企业外,不得变更持有人。
  (十)探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前,探矿权有用期届满,可按有关限定申请办理探矿权保存。
  (十一)探矿权人拟以局部勘查区块申请采矿权的,应在全区地质劳动程度达到详查以上并申请探矿权分立后,按限定申请划定矿区范围。
  (十二)非企业自身原因导致无法在限按期限内申请采矿登记的,申请人凭相干证明材料,在划定矿区范围预留期届满30日前,申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。
  二、进一步标准采矿权新立、延续和审批办理
  (十三)申请采矿权应具有独立企业法人资格,企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建造投资总额的百分之三十,外商投资企业申请限制类矿种采矿权的,应出具有关部门的项目核准文件。
  申请人在取得采矿许可证后,必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。
  采矿权人应当严刻按照经审查批准的相干要件实施开采作业,接受相干部门的监督办理。
  (十四)除同属一个矿业权人的情形外,矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的,应当签署互不影响,确保平安生产的协议后,办理采矿许可证。
  (十五)探矿权人申请采矿许可证的,探矿权人在提议采矿登记申请时,应同时向登记办理机关提交探矿权注销申请,登记办理机关在批准采矿权新立时,同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的,采矿权新立一经批准,探矿权人应向原勘查登记办理机关提交探矿权注销申请,并凭探矿权注销通知(证明)领取采矿许可证。
  (十六)采矿许可证剩余有用期不足一年的,承担采矿权年检的国土资源主管部门可以按照当地政府的有关社会办事要求,提醒告知采矿权延续事件。采矿许可证剩余有用期不足三个月的,登记办理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事件。
  采矿权人在采矿许可证有用期届满前无法完成延续要件准备的,应向登记办理机关书面说明原因,登记办理机关可以在原采矿许可证上加注有用期顺延三个月。
  (十七)因新增审批要件(要求)造成无法按正常限定办理采矿权延续的,登记办理机关可按照实际需要顺延1至2年,并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。
  (十八)采矿权人申请采矿权延续登记,应出具经年检合格的采矿许可证,属《矿产资源开采登记办理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的,凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量;其余的可按照需要凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应,但不得超过国家限定的最长有用期限。采矿权延续申请批准后,其有用期应始于延续采矿许可证原有用期截止之日。
  三、严刻采矿权转让、变更条件和审批办理
  (十九)转让采矿权受让人应具备本通知第十三条限定的采矿权申请人条件,并承继该采矿权的权利、义务。
  (二十)采矿权转让涉及办理权限调整的,原登记办理机关完成转让审批并提议转报意见后,由调整后的登记办理机关办理采矿权变更登记。
    (二十一)国有矿山企业申请转让采矿权的,应当获得其上级主管部门或单位的同意。
    (二十二)有下列情形之一的采矿权不得转让:
  1.采矿权局部转让的;
  2.被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的;
  3.按国家产业政策属于关闭矿山的;
  4.按国家有关限定属于禁止开采区域的;
  5.采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的;
  6.采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。
  除母企业与全资子企业之间的采矿权转让外,以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让,确需转让的按原协议出让程序办理。
  (二十三)采矿权原则上不得分立,因开采条件变化等特殊原因确需分立的,应符合矿产资源规划和矿业权设置方案,或由省级以上登记办理机关组织专家对分立方案实行论证,论证经过并公示无异议的,经登记办理机关同意后,准予变更登记。
  (二十四)人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人,受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条限定的资质条件,登记办理机关凭生效的判决文件,依法予以办理采矿权变更登记。
  (二十五)除《矿产资源开采登记办理办法》第15条限定的情形外,凡增加或减少首要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的,采矿权人应当在采矿许可证有用期内,向登记办理机关申请变更登记。
  申请变更首要开采矿种的,应提交相干的储量评审备案文件,并按照需要提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和矿山平安生产监管部门的审查意见。由高风险矿种变更为低风险矿种的,还应缴纳矿业权价款;变更为国家实行开采总量控制矿种的,还应符合国家有关宏观调控的限定和开采总量控制要求,并需经专家论证经过、公示无异议。
  申请扩大生产规模的,应提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及矿山平安生产监管部门的审查意见;申请变更矿山名称的,应提交相干的依据性文件。
  煤炭采矿权人申请扩大生产规模的,还应当提交有关行业办理部门核定生产能力的文件;实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的,还应符合开采总量控制指标的有关限定。
  (二十六)除新澳门葡京赌场限定或特定情形外,采矿权转让人和受让人应同时提交转让和变更申请,登记办理机关应同时办理转让审批和变更登记。
  (二十七)采矿许可证剩余有用期不足四个月,采矿权人申请转让、变更的,受让人应同时向登记办理机关申请办理延续登记。
  四、标准采矿权抵押备案、注销条件
  (二十八)采矿权人申请抵押备案的,应向登记办理机关提交以下资料:
  1. 抵押备案申请书;
  2. 抵押合同;
  3. 贷款合同;
  4. 采矿权有偿取得(处置)凭证;
  5. 采矿许可证(复印件)等相干要件。
  到原登记办理机关办理备案手续,符合限定的,登记办理机关向抵押双方出具备案证明。
  (二十九)登记办理机关予以备案的采矿权抵押申请,应具备以下条件:
  1.矿业权价款已按限定缴清;
  2.采矿权权属无争议;
  3.采矿权未被法定机关扣压、查封;
  4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有用期;
  5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。
  (三十)符合抵押备案条件的,登记办理机关出具抵押备案的通知,通知内涵包括:抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相干事件;并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源新澳门葡京赌场受罚后果自负等予以告知。
  (三十一)采矿权抵押合同解除后20个劳动日内,采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。
  (三十二)采矿权人具有下列情形之一的,经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个劳动日后仍不申请办理注销的,原登记办理机关可以直接注销采矿许可证。
  1.县级以上人民政府因平安生产问题决定关闭且企业法人不再存续的;
  2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的;
  3.新澳门葡京赌场限定的其他需要直接注销的情形。
  五、其他有关限定
  (三十三)外商投资开采矿产资源的,应符合外商投资产业引导目录的有关限定,依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。
  (三十四)采矿许可证遗失或损毁的,采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的主流媒体上刊登遗失声明满30日后,持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记办理机关申请补办采矿许可证。
  采矿许可证被损坏的,采矿权人应携带能被鉴别为原采矿权许可证的残留件到登记办理机关申请补办采矿许可证。
  登记办理机关补办的采矿许可证登记内涵应与原证一致,并应注明补领时间。
  (三十五)采矿权人可以在采矿许可证有用期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石,无需另行办理采矿登记;形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的,登记办理机关应在保障平安和保护环境的前提下,按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。
  (三十六)在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的,应按《有关深化探矿权采矿权有偿取得准则改革有关问题的通知》等有关限定实行。
  (三十七)申请人到登记办理机关办理登记手续的,应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件,经核实无误后,方可将复印件作为申报要件;委托他人办理的,被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。
  (三十八)登记办理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。
  需要申请人补正资料的,登记办理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在限定的期限内提交补正的资料。
  补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关办理机关函调等所需时间不计入审批期限。
  (三十九)采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性承担;经过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的,一经发现依据有关限定处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究责任。
  (四十)各省(区、市)国土资源主管部门可按照实际情况,制定具体实施办法,并报部备案。对《有关进一步标准矿业权出让办理的通知》(国土资发〔2006〕12号)限定的第三类矿产,可按照实际情况适当简化采矿登记申报要件要求。
  各级国土资源主管部门要按照本通知的要求,进一步标准和加强采矿登记劳动的办理。国土资源部和地方各级国土资源主管部门以往限定与本通知不一致的,以本通知为准。各地在实行中如有问题请及时报部。
 

                             
二○一一年一月二十日

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