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永远热爱党 永远跟党走

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

发布时间:2015-12-15

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

20151029日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议经过)

来源:新华社   发布时间:2015-10-29 19:30

 

 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于20151026日至29日在北京举行。

 出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面承担同志列席了会议。党的十八大代表中局部基层同志和专家学者也列席了会议。

 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习大大作了重要讲话。

 全会听取和讨论了习大大受中央政治局委托作的劳动报告,审议经过了《中共中央有关制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的创议》。习大大就《创议(讨论稿)》向全会作了说明。

 全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的劳动。一致认为,面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为引导,深入落实习大大总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,坚持四个全面战略布局,坚持统筹国内国际两个大局,坚持稳中求进劳动总基调,积极率领经济发展新常态,着力推动改革开放,加强和创新宏观调控,有用化解各种风险和挑战,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,展开三严三实专题教学,隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,党和国家各项事业取得了新的重大成就。

 全会认为,到二00年全面建成小康社会,是大家党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段,十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

 全会高度评价十二五时期我国发展取得的重大成就,认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定使命,大家党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是,党的十八大以来,以习大大同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建造规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推动社会主义现代化提供了科学理论引导和行动指南。

 全会深入剖析了十三五时期我国发展环境的根本特征,认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。大家要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有用地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,持续开拓发展新境界。

 全会提议了十三五时期我国发展的引导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为引导,深入落实习大大总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成率领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推动经济建造、政治建造、学问建造、社会建造、生态文明建造和党的建造,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

 全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。

 全会提议了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包涵性、可持续性的基础上,到二00年国内生产总值和城乡居民人均收入比二00年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显发展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,处置区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面准则更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大发展。

 全会强调,实现十三五时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须安稳树立并切实落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

 全会提议,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,持续推动理论创新、准则创新、科技创新、学问创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切劳动,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成增进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的率领型发展。培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、办理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施互联网+”行动筹划,发展分享经济,实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的率领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提议并牵头组织国际大科学筹划和大科学工程。大力推动农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系,加快建造制造强国,实施《中国制造二0二五》,实施工业强基工程,培育一批战略性产业,展开加快发展现代办事业行动。构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权准则、投融资体制、分配准则、人才培养引进使用机制,深化行政办理体制改革,进一步转变政府职能,持续推动简政放权、放管结合、优化办事,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,健全各类国有资产办理体制,建立健全现代财政准则、税收准则,改革并健全适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和健全宏观调控方式,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和办事价格。

 全会提议,坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点增进城乡区域协调发展,增进经济社会协调发展,增进新型工业化、讯息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提高国家软实力,持续增强发展整体性。增强发展协调性,必须在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展,塑造要素井井有条自由流动、主体功能约束有用、根本公共办事均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共办事向农村延伸,提高社会主义新农村建造水平。推动物质文明和精神文明协调发展,加快学问改革发展,加强社会主义精神文明建造,建造社会主义学问强国,加强思想道德建造和社会诚信建造,增强国家认识、法治认识、社会责任认识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德。推动经济建造和国防建造融合发展,坚持发展和平安兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

  全会提议,坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的根本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态优良的文明发展道路,加快建造资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建造新格局,推动美丽中国建造,为全球生态平安作出新贡献。增进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态平安格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建造主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础准则的作用。推动低碳循环发展,建造清洁低碳、平安高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配准则,推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严刻的环境保护准则,深入实施大气、水、土壤污染防治行动筹划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直办理准则。筑牢生态平安屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,展开大规模国土绿化行动,健全天然林保护准则,展开蓝色海湾整治行动。

 全会提议,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的准则性话语权,构建广泛的利益协同体。开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推动战略互信、经贸协作、人文交流,努力形成深度融合的互利协作格局。健全对外开放战略布局,推动双向开放,支撑沿海地区全面参与全球经济协作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济协作区、跨境经济协作区发展水平。形成对外开放新体制,健全法治化、国际化、便利化的营商环境,健全办事贸易增进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单办理准则,井井有条扩大办事业对外开放。推动一带一路建造,推动同有关国家和地区多领域互利共赢的务实协作,推动国际产能和装备制造协作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区协作发展,提高港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支撑港澳发展经济、改善民生、推动民主、增进和谐,以互利共赢方式深化两岸经济协作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理,增进国际经济秩序朝着平等公正、协作共赢的方向发展,加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与二00年可持续发展议程。

 全会提议,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有用的准则安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着协同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、健全准则、引导预期,注重机会公平,保障根本民生,实现全体人民协同迈入全面小康社会。增加公共办事供给,从处置人民最关切最直接最现实的利益问题入手,提高公共办事共建能力和共享水平,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持准则,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱办事体系。提高教学质量,推动义务教学均衡发展,普及高中阶段教学,逐步分类推动中等职业教学免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生帮助全覆盖。增进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支撑,提高技术工人待遇。缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,健全最低工资增长机制,健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障准则,实施全民参保筹划,实现职工基础养老金全国统筹,划转局部国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险准则。推动健康中国建造,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的根本医疗卫生准则和现代医院办理准则,实施食品平安战略。增进人口均衡发展,坚持筹划生育的根本国策,健全人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极展开应对人口老龄化行动。

 全会强调,发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对发展规律的认识,健全党领导经济社会发展劳动体制机制,加强党的各级组织建造,强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗,落实党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建造祖国的主人翁认识。加强思想政治劳动,创新群众劳动体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建造人才强国,深入实施人才优先发展战略,推动人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才准则优势。运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理,推动社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。安稳树立平安发展观念,坚持人民利益至上,健全公共平安体系,健全和实施平安生产责任和办理准则,切实维护人民生命财产平安。实施国家平安战略,坚决维护国家政治、经济、学问、社会、讯息、国防等平安。

 全会剖析了当前形势和使命,强调当前和今后一个时期,全党全国的一项重要政治使命,就是深入落实实施全会精神,把《创议》确定的各项决策摆设和劳动要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来,认清形势,坚定信心,继续顽强奋斗,团结带领全国各族人民协调推动四个全面战略布局,如期完成全面建成小康社会的战略使命。要坚持全面从严治党、依规治党,深入推动党风廉政建造和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力处置一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治包管。

 全会按照党章限定,决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

 全会审议并经过了中共中央纪律检查委员会有关令筹划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予令筹划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉解雇党籍的处分。

 全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,协同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

 

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